中日开战之后,八路军在敌后开展游击战争,收复了大片失地,建立起晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫等一系列敌后抗日根据地
八路军积极抗战,引起了日寇的极大恐慌,鬼子将侵华的86万日军中的54万军队投入到占领区的治安战中,并在边区周围建立了许多碉堡,试图封锁、分割边区
1939年3月,日本驻华北方面军司令官多田骏对这种封锁行动起了个名字,叫做“囚笼政策”
具体措施是:以铁路为柱,以公路为链,以碉堡为锁,辅之以封锁沟、封锁墙,对游击区和抗日根据地构成网状囚笼,压缩包围抗日队伍
其意图是束缚抗日武装的机动性,以便日军出兵奇袭,消灭抗日武装,摧毁抗日根据地
根据这一政策,光是1939年初至1940年8月,日军就在华北修复、修筑铁路2000公里,公路15000公里,还在这些道路两侧每隔10余的地方构筑碉堡、据点,总数