陈天华后来才搞清楚，杭城警备署是一个临时衙门，是引进西方城市防御的新概念

实际，就是让新军参与地方权力分争的一个由头

淮军中的新军，隶属于清政府总理衙门的总参谋部，实际一直是李鸿章在管辖，属于中央军性质，省级巡抚，包括总督都无权节制或调配

巡防营是由原绿营，团练合并而成，属于地方军队，负责当地治安，城防等事项，省级巡抚才有权调配

但矛盾的地方就是，新军军费开支，则要求由驻军所在地省府级财政负担

这下巡抚和知府大人们就不乐意了，光出钱，又使唤不动那哪行啊

许多省的巡抚衙门，各地知府衙门是阳奉阴违，经常性拖欠甚至于少拨新军军费

为此，李鸿章让新军参与地方治安，也就是所谓的城防，成立警备署这样的衙门机构，表面上听从于巡抚，目的是让巡抚自觉自愿掏腰包，解决新军军费问题

杭城警备署就设在浙江巡抚衙门的边上，相当于淮军第一标在杭城里的一个司令部

标下有二个营，每营四个队，以队为单位都分布于省内几个发达地区，除了杭州府，还有在绍兴府，宁波府等地驻军

这些驻军费用，就得各知府衙门支付

在杭州府，第一标实际只有三个队，加一个标部，也就五六百人枪

从运司